第687章 礼法条文和朝会法

集议制的推行，还影响到军队。

枢密院的文职军官，认为军队也应该举行集议，商议军中事务。

而且在武将和护军谁是主官方面，他们倾向于护军：
“军中召集会议，商议的多半是军政。”

“应当以护军为主官，拥有否决权力。”

这无疑将护军凌驾在武将之上，朱由检对此是不大满意的。

然而此时的朝堂上，除了五军都督之外，根本没人为武将说话。

而五军都督府又没什么实权，里面任职的勋贵，也认识到不到这件事的重要性，根本没有人站出来。

这让朱由检不得不亲自下场，说道：

“军中将领和护军，都能称得上主官。”

“但是两者职责要有侧重点，一个侧重军令，一个侧重军政。”

“军令方面的会议，就以将领为主官。”

“军政方面的会议，则以护军为主官。”

“两者不分先后，可以称为双主官。”

这种和稀泥的态度，无疑让枢密院官员不满。

枢密同知袁可立道：

“兵者国之大事，怎么能如此草率呢？”

“难道军中出了事情，还要先分辨是军令还是军政？争论应该由谁召集会议、确定谁是主官？”

军令和军政事务有时能轻易分清，有时根本分不开。

袁可立认为双主官这种办法太儿戏，根本不适合处理军中事务。

朱由检却见过后世的双首长制，感觉双主官能够磨合，确保无论是谁，都不能随便带着军队造反。

所以他对此很坚持，说道：

“双主官是这次军制改革的重点，以后所有军队都要实行双主官，确保不被一人控制。”

“至于军令和军政的分别，可以想办法解决。”

说着，他向袁可立等人道：
“作战、训练事务，毫无疑问属于军令，由将领主导处理。”

“军官选拔、考功稽勋、教育、后勤，毫无疑问属于军政，由护军主导处理。”

“今后枢密院和兵部下发的文件要明确，注明军令和军政分类。”

这解决了从上级而来的事务分类，至于日常事务，朱由检把它们分为平时和战时：

“平时除了明确属于军令的事务外，由护军主导处理。”

“战时则完全以将领为主官，一切以作战胜利为中心，包括军政事务处理。”

“护军如果不分轻重在战时争权夺利，因此影响到战事的，要受军法审判。”

这个划分，解决了大部分情况下的主官争议。

那就是平时除了明确属于军令的事务外，以护军作为主官。

战时所有军务都为作战服务，可以说都属于军令，完全以将领为主官。

群臣对此议论纷纷，有的人觉得这样划分很明确，有利于作战指挥。还能在平时约束将领的权力，让将领不至于坐大。

有的则认为皇帝给将领的战时权力过大，如果有野心的将领以进入战时状态为理由掌管全部军务，还是有可能发动叛乱的。

他们认为战时军政事务也要由护军主导处理，就像平时军令事务由将领主导一般。

对此，朱由检道：
“战时护军就是监军，有监督将领执行军令的权力。”

“如果主将推委不前，护军有权催促，甚至以违背军令解除主将职权，按指挥顺序由其他将领替代。”

“将领的权力在战时也是受到监督的，不能为所欲为。”

又语重心长地对群臣道：

“军队虽有作战责任，但是大部分时候，还是在和平状态，护军在大部分事务上都能作为主官。”

“如何区分平战，还有如何划分军令军政事务，都是诸位的责任。”

“在防止主官肆意妄为、发动叛乱方面，是需要众卿认真考虑的。”

这让群臣认识到，皇帝还是倾向于让护军掌权的。只是作战的事情到底不是儿戏，需要给前线将领放权。

想着护军在战时作为监军权力也不小，他们接受了这个说法。决定严格划分平时的军令事务，并且对进入战时状态严格限制。

朱由检听着他们的讨论，感觉这些文官出身的枢密院官员还没有把自己完全当成军官，更多的是站在文官立场上思考问题，而非一切为了作战。

这让担心作战受到影响的他，明确道：

“交战戒严区域，可以说随时都在准备作战，军中以将领为主官。”

“边疆遭到入侵时，将领可立即宣布进入战时状态，抵御敌人入侵。”

“内地则需要上级命令，或者和护军联合确认，或者召开集议会通过，方可宣布进入战时状态。”

“现在讨论一下，军中集议会成员，有哪些人？”

简单粗暴地定下了进入战时状态的方法，又用集议会成员的事情转移群臣注意力。

群臣对这点果然更加关心，提出各种意见。

有的认为应该以品级决定，有的认为应该以上级指派，各种意见不一。

最终，朱由检决定道：
“营级以上必须设集议会，由包括军事主官和参谋长在内的前三指挥顺序将领，还有护军、后勤主官组成。”

“如果所在地有锦衣卫镇抚使或监军御史，他们也可以加入集议会。”

“营级以下则是军事主官和护军主官，再加上参谋、后勤主官，以及作为士兵代表的士官长。”

“三人以上都应举行集议，按少数服从多数、个人服从集体、下级服从上级、诸司服从朝廷，商议决策事务。”

这是仿照民主集中制的四个服从原则，朱由检又具体道：
“集议会的成员一律平等，可以允许赞成，也可以允许反对，还可以弃权保留意见。”

“但是在集议会做出决策后，无论商议时什么态度都要执行，不得推诿塞责。”

“具体的议事规则，也就是提议、商议、表决的办法，由国会礼法委员会制定，写入《朝会法》中。”

“枢密院再据此制定《军队议事条例》，对军中具体情况做出规定。”

这让群臣纷纷赞同，他们最认同当今皇帝的一点，就是当今皇帝无论做什么事，都要从礼法中找出条文。没有的也会制定，不会毫无根据由着性子做事。

群臣在适应这一点后，越来越如鱼得水。这也让一些人的心思越来越活泛，甚至想挑起党争的原因——

在摸清了当今皇帝的行事风格后，他们发现皇帝并不难对付。只要就事论事有着切实依据，皇帝就是不高兴，也会按照条文处置。

这让他们对制定礼法都很热心，争取让皇帝行事越来越有章法，不用担心触怒皇帝遭到惩治。

同时，习惯了皇帝信息轰炸的他们，也没有像以前那样迷迷糊糊就通过了皇帝的提议，而是对这些条文，一条一条分析。

前三顺序指挥将领、护军、后勤主官，再加上可能存在的锦衣卫镇抚使和监军御史，一起组成集议会。大体维持了武将和文职军官的平衡，群臣没有什么好说的。

但是集议时一律平等，他们就不是很习惯了，袁可立道：

“陛下说集议会成员一律平等，又说下级服从上级，到底应该要如何商议？”

朱由检详细解释道：
“下级服从上级，是说级别低的集议会，服从级别高的集议会。”

“例如小队集议会的决定，就应该服从所属大队集议会的决定。”

“区县的集议会决定，要服从所在府集议会的决定。”

“各部的集议，则要服从院议、阁议，还要服从朝会决议。”

“以后大明诸司只要官员数量在三人以上的，都要设立集议会。集体商议策后，才能按流程动用印信下发公文。”

“诸司官员私人下发的命令无效，可以不用执行，就像你们对待中旨一般。”

这话说得群臣忍不住笑了起来，听得出皇帝对他们抵制中旨其实很不满，如今想让官员也尝尝私人命令被抵制的滋味。

至于成员平等的事情，朱由检道：
“集议时一律平等，是说参加集会的成员都是平等的，每人只有一票，如同廷议一般。”

“包括主官也是一样，只有一票权力。”

这么说群臣就明白了，廷议的时候确实不看官位高低，参加者都是一票。

在当今皇帝制定选票计票办法后，这点就更明白了。

这在朱由检看来是理所当然的，不过袁可立却提出一个问题，询问道：
“如果集会成员一律平等，集议会应当由谁主持呢？”

“臣以为召集会议的主官，应该像陛下主持朝会一样，作为集议会的主持人。”

“他虽只有一票，却对集议会决定有否决的权力。”

召集会议和否决的权力，都是朱由检之前授予的。

此时他想着这两点，感觉主官的权力，确实高于普通集议会成员。

而且袁可立的话中还隐藏着一个意思，那就是朝会上皇帝和群臣都不平等，集议会成员一律平等根本无从说起。

所以朱由检从善如流，修正道：

“集议会的成员，除主官外一律平等。”

“参加会议的成员，在决策时都拥有一票权力。”

“但是主官有否决权，可一票否决集议会决议。”

这下群臣终于满意了，尤其是各衙门的主官。

不过朱由检这时，又提出来一个问题，把自己授予主官否决权的用意道了出来：
“主官对集议会决定有否决权，朕对朝会和廷议、廷推、廷鞫的决定，是否有否决权力呢？”

这让群臣面面相觑，有些答不上来。

因为理论上来说，皇帝确实有否决权，甚至在廷推时还能点陪推。

但是如果皇帝真的这样做，会受到舆论指责。

皇帝对不满意的决定，最多也就能留中不发而已。

此时，皇帝把自己的否决权和主官的否决权挂钩，群臣商议之后，还是由袁可立出面道：

“陛下确实可否决廷议、廷推、廷鞫决议，或者让群臣再次商议。”

“同理，主官在集议时有否决权。首辅可否决阁议，六部尚书可否决部议，九寺正卿可否决寺议，各院掌院可否决院议。”

如此可谓皆大欢喜，皇帝、首辅和各衙门的主官，对此都很赞同。

这些主官是认为有了否决权他们在本衙门的地位能够得到保障，朱由检则是认为明确否决权后，他对不喜欢的决议总算能一票否决了。

这样他就能对朝政更好地放手，不至于每次廷议和廷推，都要小心翼翼计算票数，避免结果会不符合心意——

劳心劳力了两年多后，他实在不想把精力浪费在这种事情上。决定以后对不符合心意的结果就否决，而不是完全把控廷议和廷推。

至于因此引来非议什么的，在给主官否决权后他也不在乎了。因为他相信大明诸司主官将来一定会用否决权，他们在这点上，根本没底气指责自己。

就在这样的来回商议中，大明的朝会和集议会制度，得到进一步完善。之前规定的廷推法、廷议法等制度，同样被纳入《朝会法》。

唯有国会，因为需要由选举产生，还要规定士农工商比例，要制定单独的《国会法》，甚至要制定专门的选举法律。

这些被写入《大明礼法公约》、由礼法衍生的法律，被定为和《大明律》拆分的六律一个级别，都属于第一等级法律。

刘宗周主持的国会礼法委员会，根据商议的结果，初步拟定一条礼法条文：
大明皇帝统领大明朝廷、统揽大明国事，召开朝会处理国事，大明诸司需遵行之。

大明帝国朝会有大朝会、常朝会、常参会，皇帝应定期召开，百官按职级参与。

大明皇帝任免朝廷大臣，朝廷大臣辅佐皇帝处理国事。

凡大事廷议、大臣廷推、大狱廷鞫，未担任大学士的辅政大臣、弼政大臣、议政大臣、承政大臣、枢密大臣、资政大臣和六科都给事中皆有参预权力。

大明皇帝对国会、朝会、廷议、廷推、廷鞫等会议的决定有否决权力。

大明诸司实行集议制，三人以上议事必须集体商议，集议会成员一律平等。诸司主官可主持召开集议会，对集议会决定有否决权力。

具体由《大明帝国朝会法》规定之。(本章完)


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